Минские соглашения для Донбасса: прогресс, провал и "зависание"

Заключенные год назад минские соглашения, которые сумели приостановить боевые действия, но не смогли урегулировать весь конфликт, разложил по полочкам глава правления украинского Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.

Эксперт по пунктам обрисовал ситуацию с выполнением заключенных год назад в Беларуси соглашений.

В частности, говоря об отводе вооружений от линии разграничения в зоне кофликта, Владимир Фесенко сослался на оценки заместителя председателя Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине Александра Хуга, по которым где-то около 30% тяжелых и средних вооружений, предназначенных для отвода, остаются вне мест планируемой дислокации. Более того, некоторые виды вооружений используются для ведения боевых действий. Наиболее активно используются минометы калибра 82 и 120 мм.

"Но прогресс заключается не только в том, что хотя бы формально отведены тяжелые вооружении и вооружения среднего калибра, в частности, танки. Отведены системы залпового реактивного огня "Град". Они почти не используются. Здесь есть определенный прогресс и это очень существенно позволило снизить интенсивность обстрелов", - считает политолог.

По его словам, формально решение о прекращении огня выполняется. Но есть очень много претензий к тому, как это происходит. Фактически функция ОБСЕ сведена к тому, чтобы фиксировать количество обстрелов. А вот с оперативным реагированием - проблемы.

"Есть проблемы со взаимным доверием. Приведу пример: в Минске договорились о том, чтобы установить по линии фронта видеокамеры для наблюдения за возможными нарушениями. Под Мариуполем на украинской стороне камера установлена, на противоположной стороне - нет. И в Украине это вызывает критику, возмущение и недоверие, - отмечает Фесенко. - Даже появилась версия, что информация с данной видеокамеры поступает в Донецк и перемещения украинских войск известны сепаратистам, тогда как информации с противоположной стороны у украинцев нет".

Что касается диалога о модальности местных выборов, то на взгляд главы Центра "Пента", он идет, но безрезультатно. Постановления о территориях, на которые распространяется местный режим особого самоуправления были приняты Верховной Радой Украины практически в срок. А дальше никакого продвижения нет и позиция сторон по данному вопросу принципиально отличается. К тому же украинская сторона настаивает, чтобы рассматривался вопрос не только о местных выборах, но, прежде всего, о безопасности граждан.

Помилование и амнистия за участие в событиях на Донбассе. Данный пункт, по словам Владимира Фесенко, также не выполнен. "Хотя формально в украинском законодательстве в "замороженном виде" этот пункт присутствует. Сразу скажу, что провести соответствующий законодательный акт через парламент Украины будет крайне сложно", - уверен Фесенко.

Что касается освобождения заложников и пленных, то данный пункт выполнен частично. Здесь есть определенный прогресс. Около 200 украинских граждан, которые находились в плену на той стороне, было освобождено. Но, по самым скромным оценкам, не менее 136 граждан Украины находятся в плену у сепаратистов и по сей день.

"И прогресса здесь нет. Даже есть, к сожалению, шантаж, - говорит эксперт. - Я говорю о проблеме людей, которые незаконно находятся в плену на территории Российской Федерации. Самый известный случай - это, конечно же, Надежда Савченко. Но есть и другие печальные примеры. И это, на мой взгляд, серьезная проблема, когда людей, участвующих в конфликте, незаконно вывозили в Россию, а там уже судили по российскому закону".

Говоря об обеспечении безопасного доступа к гуманитарной помощи, политолог также отметил, что в этом случае прогресс очень небольшой. А вот проблем стало гораздо больше. Дело в том, что еще осенью на территории сепаратистских республик возникли очень серьезные проблемы для работы международных гуманитарных организаций, например Красного Креста и других. Более того, в последние недели в ДНР и ЛНР стали "выдавливать" местных волонтеров. Данный процесс направлен на то, чтобы монополизировать всю работу с гуманитарной помощью.

С модальностью восстановления социально-экономических связей также проблемы. Торговля идет, пропускные пункты действительно созданы, но есть регресс. Из-за обстрелов со стороны сепаратистов КПВВ закрываются.

Пункт, который абсолютно не выполнен, - вывод иностранных вооруженных формирований. "Россия отрицает наличие, как сказал Путин, регулярных вооруженных формирований в зоне конфликта, но российские военные там есть. По оценкам украинской стороны, западных экспертов - их около 7 тысяч", - напомнил руководитель "Пенты".

Следующий пункт - установление полного контроля над границей в зоне конфликта. Данный пункт привязан к проведению конституционной реформы в Украине. Но украинская сторона настаивает на том, чтобы передача границы под контроль Украины или хотя бы под контроль ОБСЕ началась еще до местных выборов. И это логично - закрывать границу для перемещения боевиков нужно уже сейчас, иначе Минские соглашения работать не будут.

По словам Фесенко, Конституционная реформа в Украине и реинтеграция Донбасса через местные выборы и предоставление отдельным районам Донецкой и Луганской областей особого статуса - также пункты практически тупиковые.

Конституционная реформа в Украине, по словам эксперта, идет, но с очень большими проблемами. И это связано не только с Минскими соглашениями, но и внутренними проблемами Украины. Законопроект, который связан с выполнением Минский соглашений в части особого статуса, в первом чтении принят, хотя и в очень конфликтной ситуации.

"В парламенте, для того чтобы он был принят для окончательного утверждения, нужно 300 голосов. Столько голосов за данный законопроект на сегодня нет. Это связано с тем, что на сегодняшний день значительная часть политических сил и депутатов категорически против принятия данного документа. Они резко критикуют Минские соглашения. Это связано с тем, общественное мнение критикует данную идею - идею примирения с сепаратистами и предоставления данному региону особого статуса. И это почти тупиковая ситуация. Я, честно говоря, пока не вижу выхода из нее, - признался политолог. - Если мы ставим вопрос о реинтеграции, то, что будет с ДНР и ЛНР? Если мы сформулируем компромисс по выборам, то мы одновременно должны ставить вопрос демонтажа всех структур и институтов сепаратистских республик. Иначе речи ни о какой реинтеграции быть не может. Украина категорически против реинтеграции в состав нашей страны двух сепаратистских республик. Мы "за" реинтеграцию территорий, но мы против реинтеграции этих республик. Та сторона против такого подхода".

По мнению Фесенко, в целом ситуация с реализацией Минских соглашений является патовой. "Есть эффект "зависания". Переговоры продолжаются, а результата нет, - поясняет он. - Все участники переговорного процесса убеждены, что нельзя отказаться от Минских соглашений. Надо двигаться дальше по этому пути. Но и выполнить в полном объеме Минские соглашения они не могут".

Напомним, что первый президент Украины Леонид Кучма предлагает новый формат переговоров - более расширенный. Фактически, этот план сейчас и пробивает на Западе глава нашего государства Петр Порошенко.