Самая первая проблема, с которой столкнулись и продолжают сталкиваться вынужденные переселенцы, это поиск нового жилья. Сотни тысяч людей не могут вернуться домой из-за оккупации, поэтому обречены снимать жилье, цены на которые растут из года в год. Государство пытается разрешить эту проблему уже несколько лет, но пока это слабо получается.
Например, согласно Закону "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц", государство обязано предоставлять переселенцам бесплатное жилье во временное пользование (оплачиваются только коммунальные услуги). Однако местные власти, которые отвечают за реализацию этой нормы, в большинстве случаев ссылаются на отсутствие свободного жилья. К тому же сейчас все чаще можно услышать, что семьи переселенцев просят освободить временное жилье и выгоняют их на улицу.
Не первый год правительство анонсирует льготные кредиты для приобретения жилья переселенцами, однако до сих пор подвижек в реализации этих планов нет. К тому же, далеко не все смогут себе позволить купить квартиру в кредит, пускай и по очень низкой процентной ставке.
Модульные городки для переселенцев также не решают проблему постоянного жилья, так как в них нет условий для полноценной жизни, - там живут в основном инвалиды, пенсионеры и многодетные семьи, у которых нет средств для съема квартиры. К тому же эти городки уже давно забиты под завязку и открытие новых не планируется.
Существует не одна стратегия по обеспечению внутренне перемещенных лиц временным или постоянным жильем, однако на практике все сводится к тому, что людям приходится самостоятельно решать свои проблемы, и нередко - возвращаться на оккупированную территорию, где хоть и стреляют, но все же есть, где жить.
Проблема эта остается актуальной, поскольку в связи с ухудшением экономической ситуации на оккупированной территории, количество зарегистрированных в Украине переселенцев в последние месяцы возросло. Только за март оно увеличилось на 5 тысяч человек.
Недавно была принята программа для переселенцев "Доступное жилье". "ОстроВ" разбирался, действительно ли жилье может стать доступным для внутренне перемещенных лиц, и как на практике реализуется эта программа.
В чем суть программы
В марте 2017 года Верховная Рада внесла изменения в закон №1954 "О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства", дав старт программе "Доступное жилье" для участников АТО и внутренне перемещенных лиц. Спустя полгода Кабинет министров одобрил эти изменения и даже выделил деньги на реализацию программы.
Суть программы состоит в том, что участники АТО и вынужденные переселенцы могут покупать первичное жилье (новострои) за 50% стоимости (вторую половину им компенсирует государство) либо им предоставляется ипотечный кредит под льготные 7% годовых.
Сразу отметим, что часть программы о льготном кредитовании на сегодняшний день так и не заработала. Но по новостроям подвижки пошли.
В 2017 году было выделено 30 млн гривен и 89 семей уже приняли участие в программе. В этом году заложено 100 млн грн, и по предварительным прогнозам, 300-350 семей смогут рассчитывать на квартиры. Но это не только переселенцы, а также участники АТО и молодые семьи.

"89 семей уже заключили договоры с застройщиками. "Госмолодежьжилье" в трехдневный срок перечислили свои средства застройщику, переселенец должен был в десятидневный внести свою часть. Но я знаю, что застройщики шли на уступки и предоставляли рассрочку в оплате", - рассказал "ОстроВу" глава "Всеукраинской ассоциации переселенцев" Руслан Калинин.
Стоит отметить, что далеко не все переселенцы смогут принять участие в программе "Доступное жилье".
Во-первых, у вас в собственности не должно быть жилья на подконтрольной территории Украины или его площадь должна быть меньше 13,65 м² на каждого члена семьи. Наличие жилья на временно оккупированной территории роли не играет.
Во-вторых, среднемесячный доход (со всеми поступлениями, выплатами, помощью) вместе с доходами всех членов семьи в расчете на одного человека не должен превышать пятикратного размера среднемесячной заработной платы в соответствующем регионе, рассчитанного Госстатом. Например, в Киевской области среднемесячная зарплата в декабре 2017 года составляла 8719 грн, в Донецкой - 9886 грн.
Государственная помощь также имеет свои ограничения по площади и цене.
Во-первых, на 1 человека полагается 21 квадратный метр + 10,5 квадратных метров на семью. Например, семья из трех человек может претендовать на квартиру площадью 73,5 кв.м. (21 кв.м.*3 +10 кв.м).
Во-вторых, установлена предельная (максимальная) стоимость 1 квадратного метра в зависимости от региона, где расположено жилье. Она рассчитывается следующим образом:
Предельная стоимость = опосредованная стоимость 1 кв.м x коэффициент населенного пункта
Коэффициенты:
1,75 - Киев, Днепр, Одесса, Харьков;
1,5 - для городов-областных центров, а также городов областного значения с населением свыше 300 тыс. человек;
1,25 - для городов областного значения с населением от 100 тыс. до 300 тыс. человек;
1 - для других населенных пунктов.
Например, для Донецкой области опосредованная стоимость 1 кв.м составляет 11 310 грн. Если искать квартиру в Мариуполе, то 11 310 грн умножаем на коэффициент 1,5 и получаем предельную стоимость квадратного метра в Мариуполе в размере 16 965 грн.
Итого, семья из трех человек может купить в Мариуполе квартиру за 1,246 млн грн (максимальную площадь 73,5 кв.м умножаем на предельную стоимость за 1 кв м. 16 965 грн). Государство заплатит половину, то есть 623 тысячи грн, остальное - будущий владелец недвижимости. Но это не означает, что семья не может купить квартиру меньшей или большей площадью (в таком случае государство все равно заплатит максимальные 0,623 млн грн, а переселенцу придется доплачивать разницу).
Выбирать объекты недвижимости можно лишь из того перечня, который был утвержден Межведомственной комиссией Министерства регионального развития. Переселенцы никак не могут повлиять на составление этого списка. Именно этот аспект больше всего вызвал критики у потенциальных участников программы и общественных организаций.
"Вы читали условия программы "Доступное жилье"? Только квартиры определенных застройщиков и только там где вам определили жить! В случае моей семьи из семи человек это кто знает где от областного центра, в депрессивном городке, без работы и перспектив для моих троих детей! Почему нам не разрешают самим выбирать, где растить детей? Почему не рассматривают варианты вторичного жилья? Что за очередные аферы со своими застройщиками? Зачем мне квартира где-то в селе? И никаких вариантов. За четыре года наша семья переезжала уже 7 раз. Цены постоянно растут и мы не в состоянии снимать дорогое жилье, а так как мы мало того что переселенцы, так ещё и с маленькими детьми, нам нужен садик, школа и доступ к работе. За четыре года, после стольких обещаний и нулевом результате, я уже просто никому не верю. Мы брошенные! Кто смог, тот устроился, кто приехал с деньгами, тому хорошо везде. А мы думали в первую очередь о детях вот и живём в холодном, плесневелом доме, который находится под продажей. И в любой момент можем оказаться на улице. Кто богат, тому государство и помогает", - возмущается переселенка из Луганска Галина.
Общественные организации активно выступают с предложением изменить процедуру выбора застройщиков, чтобы переселенцы могли самостоятельно выбирать, где им жить. К тому же они инициируют возможность выбора вторичного жилья, которое в настоящее время не участвует в программе.
"Мы также предлагаем инициативу о возможности участия в программе вторичного жилья. Но пока мы не видим поддержки, что это возможно. Будем идти поэтапно: сначала мы хотим добиться того, чтобы переселенцы смогли сами себе выбирать жилье на первичном рынке и в случае успешной реализации этой инициативы можно будет говорить о включении в этот список вторичных объектов недвижимости", - предлагает Руслан Калинин.
Как принять участие в программе "Доступное жилье"
"В связи с тем, что это первая программа, которая позволяет решить жилищные проблемы определенных категорий переселенцев, она вызвала ажиотаж. И на первоначальном этапе, то есть к концу 2017 года, было более 2000 желающих участвовать в программе, на данный момент зарегистрировалось более 5000 человек, и я прогнозирую, что к концу года эта цифра возрастет до 10 тысяч", - считает глава "Всеукраинской ассоциации переселенцев".
Если быть точнее, то состоянием на 6 апреля 2018 года, было зарегистрировано 5301 заявлений желающих участвовать в программе "Доступное жилье", из которых 76% (более 4000 заявлений) - это заявления от внутренне перемещенных лиц.

"Большой ажиотаж наблюдается в Киеве, а в других регионах ситуация отличается. Там количество желающих значительно меньше. Это связано, прежде всего, с тем, что не все люди верят, что будет финансирование этой программы. Они видят, в каком виде программа финансируется сейчас и не торопятся подавать документы", - говорит Руслан Калинин.
Итак, для участия в программе необходимо собрать следующий пакет документов:
1. Копия паспорта.
2. Копия ИНН.
3. Заявление о предоставлении государственной поддержки.
4. Копия справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица.
5. Информация из Государственного реестра прав на недвижимое имущество о наличии в собственности жилья на каждого члена семьи (в бумажной форме, полученную не ранее чем за день до подачи заявления о предоставлении государственной поддержки). Справку можно заказать в "Кабинете электронных сервисов" https://kap.minjust.gov.ua/services/registry
6. Копия свидетельства о браке (в случае заключения брака).
7. Документы, необходимые для определения платежеспособности, а именно:
- справка о денежных доходах;
- документы, подтверждающие денежные доходы всех членов семьи с указанием их размера (справки с места работы о размере дохода за последние 6 месяцев, справка территориального органа Пенсионного фонда Украины о размере пенсионных выплат за последние 6 месяцев и т.д.).
С полным перечнем документов можно ознакомиться и скачать на сайте "Госмолодежьжилья". https://www.molod-kredit.gov.ua/zhytlovi-prohramy/dostupne-zhytlo/neobkhidni-dokumenty
Все необходимые документы можно подать в одно из региональный отделений "Государственного фонда по содействию молодежному жилищному строительству" либо в режиме онлайн через сайт "Госмолодежьжилья". Вам присваивается номер, и когда очередь дойдет до вас, можно будет выбирать жилье.
Деньги выделены, но их не могут освоить
Несмотря на то, что на реализацию программы "Доступное жилье" в 2018 году было выделено 100 млн грн, переселенцы могут лишь записываться в очередь. О практической реализации проекта пока речи не идет. Программу тормозит Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ, которое до сих пор не может утвердить распределение этих средств.
"По состоянию на 12.04.2018 распределение бюджетных средств, предусмотренных на предоставление государственной поддержки для строительства (приобретения) доступного жилья, между административно-территориальными единицами на 2018 Минрегионом не утверждено", - заявили "ОстроВу" в Государственном фонде содействия молодежному жилищному строительству.
Там также уточнили, что средства на счетах "Госмолодежьжилья" и его региональных управлений для выполнения вышеупомянутой бюджетной программы отсутствуют.

"Министерство регионального развития даже не пытается продвигать и реализовывать программу про ипотеку. Уже практически нет надежды, что эта программа заработает. Все, что сейчас происходит, это в целом попытка завалить программу. Такое ощущение, будто они надеялись, что она не пройдет. У нас была частная беседа с заместителем министра финансов Украины Сергеем Марченко, который сказал, что если бы Министерство регионального развития хотело нормально финансировать программу, они могли бы это сделать, - средств там достаточно. Но они считают, что программы по энергоэффективности гораздо приоритетнее, поэтому именно туда идут большие средства", - считает лидер общественной организации переселенцев "Мій дім юа" Юлия Дрюк-Ильяшенко.
По ее мнению, затягивание программы со стороны Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ может быть связано с коррупционной составляющей.
"Министерство валит все инициативы Фонда, они абсолютно все тормозят. Зачем министерство пытается выбирать объекты? Почему мы сами не можем выбирать? Это похоже на какую-то коррупционную схему. Наверное, у них есть свои объекты и застройщики, которых хочется пропихнуть. По крайней мере, складывается именно такое ощущение", - считает активист.
Но проблема не только в задержке поступления средств, а и в составлении перечня объектов для участия в программе "Доступное жилье". Глава "Всеукраинской ассоциации переселенцев" Руслан Калинин считает, что на самом деле не так много застройщиков заинтересованы участвовать в программе. Например, в 2017 году в Киеве удалось найти только двух застройщиков, с которыми люди смогли подписать договоры. Соответственно, для начала необходимо изменить саму процедуру выбора объектов недвижимости.
"Средства должны поступить в этом месяце. Но вопрос упирается не только в поступление средств, а в процедуру выбора застройщика. Даже если теоретически эти средства поступят на счет "Госмолодежьжилья", мы остаемся без утвержденной процедуры выбора застройщика. Та процедура, которая была раньше, она была только на 2017 год. Соответственно, Министерство регионального развития должно объявить новый конкурс. Пока выбирать нечего. Процедуры нет", - рассказал он "ОстроВу".
Пока активисты пытаются добиться практической реализации программы и освоения выделенных средств, народные депутаты уже нацелились на увеличение финансирование программы в этом году.
Дофинансирование программы
В настоящее время в Верховной Раде зарегистрированы четыре законопроекта о дофинансировании программы на 2018 год. Все они сводятся к тому, что необходимо выделение дополнительных средств на реализацию программ как по "доступному жилью", так и по льготному кредитованию. Например, законопроект народного депутата Натальи Веселовой предусматривает дофинансирование программы на 1,8 млрд грн.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что его принятие не требует в 2018 году дополнительных средств из государственного бюджета, а необходимо просто перераспределить расходы госбюджета: увеличить расходы общего фонда Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины за счет уменьшения расходов общего фонда Министерства внутренних дел Украины.
В министерстве финансов уже заявили, что не поддерживают ни один из видов возможного дофинансирования программы. Солидарны с ними и в Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц.
"По увеличению в 2018 году расходов на предоставление государственной поддержки для приобретения доступного жилья внутренне перемещенным лицам, следует отметить, что на сегодняшний день все расходы государственного бюджета распределены и изыскать источники покрытия дополнительных расходов не представляется возможным", - ответили в министерстве на официальный запрос о возможности дофинансирования программы.
Вместе с этим в неформальных беседах чиновники заверяют общественных активистов, что в случае перевыполнения бюджета или наполнения спецфондов достаточным количеством средств деньги все же могут быть выделены.
"Если будет переизбыток выполнения государственного бюджета в первом полугодии, то эти средства могут быть пущены на дофинансирование программы. Но учитывая, что мы уже сейчас идем в минус по бюджету, надежды практически нет", - говорит Юлия Дрюк-Ильяшенко.
Глава "Всеукраинской ассоциации переселенцев" Руслан Калинин настроен более оптимистично в этом вопросе.
"Мы провели консультации с Минфином, попытались придумать, где найти средства на дофинансирование этой программы, и решили взять деньги из специального фонда, где находятся средства, конфискованные у коррупционеров. Насколько это реально даст выводы бюджетный комитет", - сказал он.
Однако он отмечает, что если Министерство регионального развития не утвердит порядок выбора жилья и программа не заработает в течение апреля-мая, то шансы получить дофинансирование в этом году ничтожно малы.
"Если вопрос не решиться за апрель-май, изменений в бюджет на 2018 год на увеличение финансирования программы нам не видать. Нам просто укажут на то, что мы не смогли освоить даже выделенные 100 млн грн, соответственно, в чем будет смысл выделять новые деньги? Всем нужен успешный пилотный проект. Поэтому эти два месяца будут ключевыми и решающими", - считает Руслан.
Переселенцы также решили не сидеть сложа руки, а создали в популярном мессенджере "Telegram" группу "Доступное жилье", где не только обсуждают актуальные новости программы, но уже планируют провести акцию протеста в ближайшем будущем, чтобы обратить внимание власти на их проблемы.
P.S.: 18 апреля общественные активисты встретились с представителями Министерства регионального развития, которые им заявили, что в настоящее время готовятся изменения в процедуру выбора объектов недвижимости программы "Доступное жилье". И пока эти изменения не будут приняты, реализация программы фактически будет заморожена.
"В Минрегионе сказали, что недовольны тем, как проходила процедура выбора жилья в прошлом году, поэтому они решили ее усовершенствовать. Они хотят, чтобы переселенцы сами смогли выбирать себе квартиры. И пока они не утвердят эти изменения, деньги не будут выделены. С одной стороны, намерения хорошие, с другой, - неизвестно, насколько затянется этот процесс. Такими темпами мы можем не дождаться реализации программы в этом году", - рассказала "ОстроВу" участник встречи, лидер общественной организации переселенцев "Мій дім юа" Юлия Дрюк-Ильяшенко.

Владислав Булатчик, "ОстроВ"