21 июня Верховная Рада приняла президентский законопроект «О национальной безопасности Украины». За это решение проголосовали 248 народных депутатов. Закон является основополагающим в области безопасности и обороны, поскольку очерчивает национальные интересы и механизмы защиты нашего государства. Также он определяет развитие ключевых направлений безопасности и стратегии развития украинского оборонно-промышленного комплекса.
Документ разрабатывали украинские и международные эксперты, учитывая рекомендации представителей ЕС и НАТО. Ведь, как утверждают авторы, основная цель этого закона – приблизить Украину к стандартам Североатлантического альянса.
«Это не только реформирование украинского сектора безопасности, это также приведение его в соответствие со стандартами НАТО, поэтому для украинского парламента было крайне важно, чтобы мы ко второму чтению смогли учесть все предложения и поправки НАТО. Этот законопроект вводит в украинскую сферу обороны и безопасности новые процессы, как это было в законопроекте, одобренном в первом чтении, приближающие нас к стандартам НАТО», – заявил председатель Верховной Рады Андрей Парубий.
В законе есть много нововведений и дополнений относительно обязанностей министра обороны и командующих различных родов войск, ролей Президента, правительства и парламента, общественного и парламентского контроля над оборонным сектором, прозрачного финансирования и тому подобное. Центр общественного мониторинга и контроля собрал основные новации законопроекта.
Оптимизация национальных интересов
Закон оптимизировал фундаментальные национальные интересы Украины. Важнейшими являются обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, демократического конституционного строя и недопущение вмешательства во внутренние дела Украины. Кроме того, среди приоритетов – устойчивое развитие национальной экономики, гражданского общества и государства. Государственная политика направлена ​​на обеспечение военной, внешнеполитической, государственной, экономической, информационной, экологической безопасности, кибербезопасности и тому подобное.
Движение в ЕС и НАТО
Среди национальных интересов зафиксировано также стремление Украины к интеграции в европейское политическое, экономическое, правовое пространство и безопастность, а также к членству в ЕС и НАТО.
«...в июле месяце у нас состоятся два важных события – это саммит Украина-ЕС и саммит НАТО, где, я уверен, вопрос Украины будет стоять очень высоко. Закон о национальной безопасности – это будет план нашего сотрудничества со странами НАТО», – подчеркнул перед принятием закона Президент Украины Петр Порошенко.
Демократический гражданский контроль
Закон предоставляет украинцам возможность осуществлять гражданский контроль над сектором безопасности и обороны через общественные объединения и народных депутатов. В частности, в вопросах соблюдения требований Конституции и законов Украины, нарушения прав и свобод человека, эффективности использования ресурсов и бюджетных средств, состояния выполнения стратегий и программ, оснащенности армии и тому подобное. Отныне силовики обязаны выдавать периодические «Белые книги» о состоянии сектора безопасности и обороны.
«Относительно доступа об информации о государственном финансировании сектора безопасности и обороны, она будет доступна в двух направлениях. Она будет доступна общественности – относительно 90% оборонного бюджета, что не является гостайной. А 10% будет реализовываться через парламентский контроль», – заявил народный депутат Иван Винник.
Прозрачное финансовое обеспечение
Закон вводит планирование оборонного бюджета на основе возможностей. Теперь он привязан к объемам ВВП. Согласно документу, объем расходов должен составлять «не менее пяти процентов запланированного объема внутреннего валового продукта, из которых не менее трех процентов – на финансирование сил обороны». При этом материальное обеспечение армии должно происходить через электронную систему закупок Prozorro.
Гражданский министр обороны
С 1 января 2019 года министр обороны Украины назначаться Верховной Радой по представлению Президента Украины среди гражданских лиц. Гражданскими также будут заместители главы Минобороны. По словам экспертов, это изменение приближает структуру украинских оборонных органов к принципам НАТО.
«Министр занимается более политическими вопросами. В этом есть смысл в том плане, что в рамках Кабмина министр лоббирует выделение средств на армию, занимается стратегическими вопросами развития, представляет страну на международной арене», – пояснил политолог Александр Леонов.
Четкая иерархия
Закон разделяет должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ, которые сейчас совмещает Виктор Муженко. По мнению экспертов, это позволит более эффективно управлять армией во время военных действий.
«Он (закон, – ред.) Ломает нынешнюю систему, меняет систему военного управления, так как появляется главнокомандующий. Разделяются должности начальника штаба, главнокомандующего и верховного главнокомандующего. Выстраивается четкая иерархия», – отметил политический эксперт Александр Мусиенко.
Национальная разведывательная программа
Одна из важных новаций закона заключается в создании национальной разведывательной программы. Она предусматривает формирование единой стратегии по разведывательной деятельности силовиков – их полномочия, особенности финансирования и взаимодействия.
По словам экспертов, основное преимущество принятого закона – законодательное приближения сектора нацбезопасности и обороны к стандартам НАТО. Сейчас это скорее рамочный документ. Чтобы он заработал, депутаты должны адаптировать под него еще ряд законов.
Материал Центра общественного мониторинга и контроля